民间借贷纠纷疑难问题分析

 2010年9月，原告李某手持借条将被告何某状告至法院，案件受理后，承办法官根据原告提 供的地址未能找到被告，无法直接送达，经原告要求，该案以公告方式送达，公告期满，被告何某未能前往法院应诉，该案因而缺席审理，根据原告提供的借条及陈 述的事实，法院对被告何某作缺席判决，判决被告何某偿还原告李某本金20000元，判决生效后原告李某通过申请强制执行而兑现。执行完毕后，被告何某方发 现起诉事实，前往法院说理，声称：原、被告相互间根本不存在债权债务关系，起诉时原告李某所持借条非李某所写。故申请再审，通过再审查明：原告李某与被告 何某系朋友关系，因了解到被告何某及家人长期在外，多年未回，于是假造借条，欲通过法院牟取不正当利益。通过再审，案件得以查清，原告李某以诈骗罪被处以 刑罚。

    该案中，原、被告相互间本不存在债权债务关系，原告何某假造借条并利用被告李某及家人长期在外这一现实条件，请求法院以公告方式送达，令案件以缺席审理方式出现，并达到自身非法目的，莫不是何某及时发现并申请再审，何某的诈骗行为将得逞。

    我们在审理民间借贷纠纷案件的过程中，主要是以“借据”、“欠条”等借款合同为主线，并查明主要案件事实，凡是不违反法律规定，并且没有被确定为无效借款合同的案件，一般都对当事人的借款事实予以确认，要求偿还本金，并根据具体情况对利息部分予以正确评价。

    对 于民间借贷纠纷，在基层法院占据着全部诉讼纠纷的很大比例，属常见纠纷，且该类案件案情简单、证据直接，在双方当事人应诉的前提下，容易达到“事实清楚、 证据充分”之要求，因而最后的裁判结果即使当事人一方或双方不服上诉至上一级法院，其改判的可能性不大。但是随着经济地不断发展和经济贸易往来速度地加 快，外出务工人员越来越多，从而导致适用公告送达程序的民间借贷案件也日益增多。对于以公告方式送达的民间借贷纠纷，我们认为缺席审理需谨慎，以免被人滥 用诉权，甚至利用法院的特殊地位，通过法院牟取不正当利益。固然，民间借贷纠纷中存在不少“老赖”，欠钱不还，回避债权人，即使债权人将其起诉至法院，仍 采取“跑路”、“躲藏”等方式拒绝偿还欠款，像这样一类民间借贷纠纷案件，法院按照正当程序缺席审理后做出正确裁判，及时保护债权人利益无可厚非，该类案 件的公告送达避免了了债权人无路可走的尴尬局面。但我们知道，像“以‘标会’等形式向不特定多数人非法筹集资金的行为”及“以向他人出借资金牟利为业的 ‘地下钱庄’等从事的借贷行为”等都是无效的民间借贷行为，不受法律保护和支持，但是往往这些无效的民间借贷行为基于不同的处境，又以“借条”、“欠条” 等方式表明欠款事实，迫于压力，部分人为躲避该类非法债务，举家搬迁，远走他乡，其躲避地点甚至都不为周围亲友所知。当“借条”或“欠条”持有者手持证据 起诉要求偿还“借条”、或“欠条”所写金额（更多的还要求支付相应利息）时，原告方提供的地址无法送达，根据原告方的要求以公告方式送达，法院的公告送达 一般是向《人民法院报》登刊公告、或者是向所属村委会（居委会）、街道办、乡（镇）政府等粘贴公告，其告知被告方的效果并不明显，大部分的当事人仍然无法 知道起诉事实，此种情况下，法院缺席审理的民间借贷纠纷无法查明案件真相，无形之中便出具了保护“以合法形式掩盖非法目的”的非法债权人的裁判文书，通过 法院的裁判文书申请执行后顺利兑现非法债权，这样的结果无疑是法律所不能容许的。更有甚至，像上述案例一样，得知对方常年在外，假造借条，捏造借款事实， 利用公告送达方式骗得法院最后得逞的现象也不在少数。

    为避免上述事实的发生，同时又正确区分合法债务和非法债务，我们认为，民间借贷纠纷的公告送达需谨慎，缺席审理亦需谨慎，通过总结经验教训，我们认为可以采用以下方式予以应对：

    1、 严格公告送达程序。在必须以公告方式送达的案件，送达人必须走访被送达人所在的村委会（居委会），并向周围群众了解被送达人平时情况，条件允许时可以调查 核对被告人笔迹，以明确案件事实，以此同时，规定公告送达前至少进行两次直接送达，并须填写审批表，交庭长审批。

    2、严肃应对缺席 审理的民间借贷纠纷案件。在开庭前，承办案件的法官应对被告及其接待情况做好调查了解工作，并结合开庭审理，正确区分案件类型，对确实能够做到查明事实真 相，查明属合法民间借贷的案件，可以判决结案，认可原、被告之间的借贷行为有效，对仅有原告所持“借据”、“欠条”及原告一方言辞证据的，应当谨慎处理， 在法定时间内不能顺利结案的，可考虑将案件中止，待到一定时间内在恢复审理，对于该类处理方案，最后查明案件事实发现确实存在借贷行为的，在诉讼过程中的 时间可考虑符合法律规定的利息，从原告起诉时予以计算，以保护原告方的合法权利，维持借款金额的相同购买力。经查明属非法债权债务或者根本不存在债权债务 关系而欲寻得非法利益的，应该严格按照法律规定，追究原告的法律责任。

    3、正确对待要求再审的民间借贷纠纷案件。民间借贷纠纷案件 的再审，一般情况下都是在被告无法送达，原告通过公告方式送达的案件，开庭审理时由于被告的缺席，可能导致查明案件事实真相时有所疏漏，可能出现实质上保 护非法债务、虚假债务的情况发生，当原告发现后申请再审的，在再审程序的启动，我们认为应该正确处理，对可能存在上述情况的案件及时批准，以保护当事人合 法权益不被侵犯，严厉打击弄虚作假和违法事实的现象。